Vragen en antwoorden veiling NLCO

Er vinden twee veilingen plaats, die beide in principe bestaan uit 2 fasen:  

• Tijdens de eerste veiling verdelen wij 27 pakketten van elk één FM-vergunning en één DAB-vergunning.  

• Tijdens de tweede veiling verdelen wij – in totaal - 44 DAB-only vergunningen 

De DAB-vergunningen geven ieder het recht op het gebruik van 1/12e deel van de capaciteit van de multiplex in het hieronder vermelde allotment.  

Meer details over deze pakketten en vergunningen vindt u in de bijlage van het Bekendmakingsbesluit. De voorspelde theoretische verzorgingsgebieden van de FM-vergunningen B01 t/m B27 en de bijbehorende DAB-vergunningen zijn hieronder afgebeeld.  

Het voorspelde theoretische verzorgingsgebied behorend bij de betreffende FM-vergunning is in (licht)groen weergegeven. In de paars/roze gebieden is veelal in de praktijk verzorging, maar van een lagere kwaliteit. 

In onderstaande tabel vindt u een overzicht van het aantal beschikbare DAB-only-vergunningen per allotment en het demografische bereik van de DAB-only vergunningen. In totaal zijn er 44 DAB-only vergunningen beschikbaar: 

Om mee te kunnen doen aan deze verdeelprocedure(s) dient u een aanvraag in bij de RDI. 

Iedere aanvrager dient niet meer dan één aanvraag in. Tijdens de aanvraagperiode kunt u zich inschrijven voor: 
 

• de veiling van de 27 pakketten; 

• de veiling van de 44 DAB-only-vergunningen; 

• of voor beide veilingen. 

U dient per veiling aan te geven voor hoeveel pakketten en/of DAB-only-vergunningen u een aanvraag indient. U hoeft hierbij niet aan te geven voor welke pakketten en/of DAB-only-vergunningen u een aanvraag indient. Tijdens de veilingen is het namelijk mogelijk om te switchen.  

De aanvraag kunt u van dinsdag 26 november tot en met maandag 20 januari 2025 (16:00 uur) indienen door middel van het aanvraagformulier. Het aanvraagformulier vindt u in bijlage 1 van de Regeling.  

Het aanvraagformulier kunt u als volgt indienen: 

• Per e-mail of versleutelde e-mail naar, veilingnlco@rdi.nl waarbij de aanvraag is voorzien van een gekwalificeerde elektronische handtekening , zoals in Verordening 910/2014 (Pb L 257/73). De publieke sleutel voor het indienen van een versleutelde e-mail vindt u op onze website.  

• Per aangetekende post aan de Rijksinspectie Digitale Infrastructuur ter attentie van Veilingteam NLCO 2024, Emmasingel 1, 9726 AH Groningen.   

• Of via persoonlijke overhandiging. U kunt uw aanvraag persoonlijk overhandigen op werkdagen tussen 10:00 uur en 12:00 uur of tussen 14:00 uur en 16:00 uur op het kantoor van de Rijksinspectie Digitale Infrastructuur Emmasingel 1, 9726 AH Groningen.  

Let op: een te laat ontvangen aanvraag wordt afgewezen.  

Om aan de verdeling(en) te kunnen deelnemen dient u onder andere: 

• een waarborgsom te storten of een bankgarantie aan te leveren ter grootte van € 20.000,- per pakket waarop uw aanvraag betrekking heeft, en/of een waarborgsom of een bankgarantie aan te leveren ter grootte van € 10.000,- per DAB-only-vergunning waarop uw aanvraag betrekking heeft;  

• de vereiste toestemming van het Commissariaat voor de Media aan te leveren; bij de aanvraag van deze toestemming kan i.v.m. vertrouwelijkheid desgewenst bij het Commissariaat voor de Media aangegeven worden dat deze aanvraag vooralsnog niet gepubliceerd mag worden op de website van het Commissariaat voor de Media; 

• niet in staat van faillissement of liquidatie te verkeren of een faillissement te hebben aangevraagd, er mag geen akkoord buiten faillissement zijn aangeboden, er mag geen herstructureringsdeskundige zijn toegewezenen er mag geen surseance van betaling zijn aangevraagd dan wel verleend zijn.

Om een succesvolle aanvraag in te dienen is het belangrijk om alle, in de Regeling genoemde, documenten juist en volledig in te vullen en aan te leveren. Hiervoor kunt u de aanvraaghulp niet-landelijke commerciële radio veiling raadplegen. Heeft u nog vragen, neem dan contact op met de RDI via veilingnlco@rdi.nl. 

Als een aanvraag niet aan de gestelde eisen voldoet, krijgt u de gelegenheid de aanvraag aan te vullen (verzuimherstel). Als de aanvraag niet tijdig of niet volledig wordt aangevuld, kan de aanvraag buiten behandeling worden gesteld.  

Het is uw eigen verantwoordelijkheid om te bepalen op welke wijze u zich voorbereidt op deelname aan de veiling(en). De RDI raadt aan om de Regeling en de deze veelgestelde vragen aandachtig door te nemen. Als u bent toegelaten tot de veiling van de pakketten en/of de veiling voor de DAB-only vergunningen, krijgt u een aantal weken voor de veiling(en) van de RDI de nodige inloggegevens en een biederhandleiding.

Afhankelijk van uw aanvraag en toelating wordt u vervolgens uitgenodigd deel te nemen aan de proefveiling voor de veiling van de pakketten en/of de proefveiling voor de DAB-only vergunningen. Tijdens deze proefveiling(en) krijgt u de gelegenheid om kennis te maken met het elektronisch veilingsysteem en kunt u nadere vragen stellen. 

De minister van Economische Zaken heeft met betrekking tot de verdeling van deze vergunningen regels gesteld. Deze regels zijn vastgelegd in de Regeling aanvraag- en veilingprocedure vergunningen niet-landelijke commerciële radio-omroep 2024 (gepubliceerd op 25 november 2024 in de Staatscourant, Staatscourant 2024, 36942). In artikel 2.2 van deze Regeling is bepaald dat de aanvrager een privaatrechtelijke rechtspersoon moet zijn:

Artikel 2.2 Aanvrager is rechtspersoon

De aanvrager is een privaatrechtelijke rechtspersoon naar Nederlands recht of het equivalent daarvan naar het recht van een van de overige lidstaten van de Europese Unie of een van de overige staten die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, en heeft zijn statutaire zetel, zijn hoofdbestuur of zijn hoofdvestiging binnen de Europese Economische Ruimte.

Artikel 2.10 van deze Regeling bepaalt dat de aanvraag wordt afgewezen wanneer niet is voldaan aan het voorschrift bedoeld in artikel 2.2. Een natuurlijke persoon komt daarmee niet in aanmerking voor een vergunning voor niet-landelijke commerciële radio-omroep.

Wij hebben de publieke sleutel in goede orde ontvangen. Deze publieke sleutel is nodig als u ons een versleutelde e-mail wilt versturen en als u later deze mail zelf nog wilt kunnen lezen en als wij aan u een versleutelde e-mail willen versturen. Als u ons een e-mail verstuurt moet u die ook versleutelen met onze publieke sleutel. Daarvoor is tevens nodig dat u onze publieke sleutel opslaat op uw pc. Onze publieke sleutel is te vinden via: https://www.rdi.nl/documenten/publicaties/2024/11/25/publieke-pgp-sleutel

In paragraaf 3.3 van de toelichting op de veilingregeling staat daarover het volgende vermeld:
Een aanvrager kan zelf kiezen of hij zijn aanvraag per versleutelde e-mail, per e-mail, per aangetekende post of door middel van persoonlijke overhandiging indient. De publieke sleutel voor het indienen van een versleutelde e-mail is te vinden op de website van de RDI. Om vertrouwelijkheid van de inhoud te waarborgen, is het zeer wenselijk dat alle e-mailcommunicatie tussen aanvrager en de RDI versleuteld plaatsvindt. Het is daarom van belang dat een aanvrager zelf een sleutelpaar aanmaakt en de publieke sleutel bij de aanvraag voegt. Een lijst van softwarepakketten die gebruikt kunnen worden is bijvoorbeeld te vinden via: : www.openpgp.org/software/. Zie voor het gebruik van het door u gekozen softwarepakket de site van de leverancier.

Er worden twee afzonderlijke veilingen na elkaar georganiseerd, die in principe elk uit twee fasen bestaan. In de eerste veiling worden de pakketten NLCO1 t/m NLCO27 geveild, in de tweede veiling de DAB-only vergunningen. De tweede veiling volgt pas nadat de eerste veiling volledig afgerond is.  

Voor zowel veiling 1 als veiling 2 geldt dat de eerste fase van de veilingen plaatsvindt door middel van een klokveiling. De tweede fase van zowel veiling 1 als veiling 2 bestaat uit slechts één ronde en gebeurt door middel van een gesloten bod-veiling met een zogenoemde prijscorrectieregel.  

Let op: De tweede fase vindt alleen plaats als er na de eerste fase één of meerdere pakketten (veiling 1) of DAB-only vergunningen (veiling 2) onverdeeld zijn gebleven en – in geval van de DAB-only vergunningen (veiling 2) – er schaarste in één of meerdere allotments is gebleken. Schematisch ziet dat er als volgt uit: 

De eerste fase van de veiling van de 27 NLCO-pakketten vindt plaats door middel van een klokveiling. Een klokveiling bestaat uit meerdere opeenvolgende biedronden waarin de beschikbare vergunningen tegelijkertijd als concrete pakketten (pakket NLCO1 tot en met pakket NLCO27) worden geveild.  

De veilingmeester bepaalt in iedere ronde de rondeprijs voor elk pakket. In elke ronde kunnen de bieders - met inachtneming van het aantal pakketten dat zij hebben aangevraagd en de maximale demografisch bereiken - aangeven welke pakketten zij willen hebben voor de in die biedronde geldende rondeprijs. In deze klokveiling bieden deelnemers dus geen bedrag. Een deelnemer is verplicht om in iedere biedronde een bod uit te brengen (dat bod kan ook nul zijn). Indien een deelnemer geen bod of een bod van nul uitbrengt (hij wenst geen enkel pakket te verkrijgen voor de geldende rondeprijs), kan hij in de volgende ronden geen biedingen meer uitbrengen in deze fase van de veiling. 

In de eerste ronde is de rondeprijs voor elk pakket de reserveprijs. Na de eerste ronde verhoogt de veilingmeester de rondeprijzen van de pakketten waarvan de vraag in de voorafgaande biedronde groter was dan één (er waren dus twee of meer deelnemers die dat pakket wensten te verwerven voor de geldende rondeprijs) met een bepaald increment. Als op een bepaald pakket slechts één of nul biedingen zijn uitgebracht, blijft de rondeprijs voor dit pakket gelijk aan die van de vorige ronde. Indien een deelnemer de nog enige overgebleven bieder is op een pakket, dan is het van belang dat hij blijft bieden op dit pakket zolang deze deelnemer het pakket wil behouden, ook al verandert de prijs niet in een ronde. De reden hiervoor is dat er voor deze bieder sprake kan zijn van synergiën met andere pakketten waarop hij biedt. Het kan hierdoor voorkomen dat als deze bieder de prijs van het samenstel van zijn pakketten te hoog vindt worden dat hij in een ronde de vraag van al zijn pakketten (of een deel waarvoor die synergie van belang is) wil intrekken. Als er in het vervolg van de eerste fase vervolgens niemand meer biedt op het pakket waarvan de vraag naar nul is gedaald, dan wordt dit pakket verdeeld in de tweede fase. 

Deelnemers mogen niet op een onbeperkt aantal pakketten bieden. Voor de bepaling van het aantal pakketten waarop zij biedingen mogen uitbrengen moeten de deelnemers rekening houden met het aantal dat zij hebben aangevraagd. Daarnaast mogen de pakketten waarop zij een bod uitbrengen tezamen niet méér dan 30% demografisch bereik hebben aan FM-vergunningen en maximaal 50% demografisch bereik aan DAB-vergunningen (zie verder onder “Maximaal demografisch bereik”). 

Let op: De tweede fase van de veiling van de 27 NLCO-pakketten vindt alleen plaats als er in de eerste fase van deze veiling pakketten onverdeeld blijven.  

Als de tweede fase van de veiling van de 27 NLCO-pakketten plaatsvindt, gebeurt dit door middel van een gesloten bod-veiling. Dit is een eenvoudige veiling waar partijen die deelnamen aan de eerste fase nog een keer in de gelegenheid worden gesteld om eenmalig één of meer biedingen uit te brengen. Een bod kan worden ingediend door achter het gewenste NLCO-pakket of pakketten het bedrag (in hele euro’s nauwkeurig) waarvoor de deelnemer het pakket of de pakketten wenst te verwerven, in te vullen. 

Als ondergrens van het bod geldt de reserveprijs. Alleen partijen die, gelet op het aantal dat zij hebben aangevraagd en het aantal dat zij in de eerste fase hebben verworven, nog extra pakketten kunnen verwerven mogen deelnemen. Partijen die al het aantal pakketten hebben verworven dat zij hebben aangevraagd kunnen niet meer deelnemen aan de tweede fase van deze veiling.  

Ook in deze tweede fase mogen deelnemers niet onbeperkt bieden: zij mogen nooit meer pakketten verwerven dan zij hebben aangevraagd en het demografisch bereik van 30% voor FM en 50% voor DAB niet overschrijden (zie verder onder “Maximaal demografisch bereik”). Het demografisch bereik van pakketten die een deelnemer tijdens de eerste fase heeft verworven, wordt eveneens in ogenschouw genomen bij de tweede fase. Deelnemers mogen dit immers niet overschrijden. 

De minister merkt de hoogste bieding(en) aan als winnende biedingen. De deelnemers betalen echter het hoogste bedrag van de verliezende biedingen of, als deze er niet zijn, de reserveprijs. Dit is de zogenoemde prijscorrectieregel. Bij gelijke hoogste biedingen wordt er geloot om te bepalen wie de winnaar is. In dat geval betaalt de winnaar de prijs van zijn bod (die is immers gelijk aan het bod van degene die de loting heeft verloren). 

De eerste fase van de veiling van de DAB-only vergunningen vindt plaats door middel van een klokveiling. Een klokveiling bestaat uit meerdere opeenvolgende biedronden waarin de beschikbare DAB-only vergunningen in de zeven verschillende allotments tegelijk worden geveild.  

De veilingmeester bepaalt in iedere ronde de rondeprijs voor elk pakket. In elke ronde kunnen de bieders - met inachtneming van het aantal DAB-only vergunningen dat zij hebben aangevraagd en de maximale demografisch bereiken – invullen welk aantal DAB-only vergunningen zij in welk allotment willen hebben voor de in die biedronde geldende rondeprijs. In deze klokveiling bieden deelnemers dus geen bedrag. Een deelnemer is verplicht om in iedere biedronde een bod uit te brengen (dat bod kan ook nul zijn). Indien een deelnemer geen bod of een bod van nul uitbrengt (hij wenst in geen enkel allotment een DAB-only vergunning te verkrijgen voor de geldende rondeprijs), kan hij in de volgende ronden geen biedingen meer uitbrengen in deze fase van de veiling. 

Er is geen reserveprijs voor de DAB-only vergunningen. In de eerste ronde is de rondeprijs voor alle DAB-only vergunningen daarom nul euro. Na de eerste ronde verhoogt de veilingmeester de rondeprijzen van de DAB-only vergunningen met een bepaald increment in de allotments waarin de vraag in de voorafgaande biedronde groter was dan het beschikbare aantal DAB-only vergunningen in het betreffende allotment. Als in een bepaald allotment de vraag naar het aantal DAB-only vergunningen kleiner of gelijk is aan het aantal beschikbare DAB-only vergunningen, blijft de rondeprijs voor deze DAB-only vergunningen gelijk aan die van de vorige ronde.  

Deelnemers mogen op niet meer DAB-only vergunningen bieden dan ze hebben aangevraagd. Daarnaast mogen de DAB-only vergunningen waarop zij een bod uitbrengen tezamen niet méér dan 50% demografisch bereik aan DAB-vergunningen hebben. Daarbij geldt dat voor het maximum van 50% demografisch bereik aan DAB-vergunningen ook de verworven DAB-vergunningen uit de veiling van de pakketten (veiling 1) meetellen.  

Let op: De tweede fase van de veiling van de DAB-only vergunningen vindt alleen plaats indien er in de eerste fase van deze veiling DAB-only vergunningen onverdeeld blijven en er in één of meerdere allotments schaarste is gebleken.  

Als de tweede fase van de veiling van de DAB-only vergunningen plaatsvindt, gebeurt dit door middel van een gesloten bod-veiling. Dit is een eenvoudige veiling waar partijen die deelnamen aan de eerste fase nog een keer in de gelegenheid worden gesteld om eenmalig één of meer biedingen uit te brengen. Een bod kan worden ingediend door achter het gewenste allotment of allotments het aantal gewenste DAB-only vergunningen en het bedrag (in hele euro’s nauwkeurig) in te vullen waarvoor de deelnemer deze vergunningen wenst te verwerven. Dit is een bedrag per vergunning. 

Alleen partijen die, gelet op het aantal dat zij hebben aangevraagd en het aantal dat zij in de eerste fase hebben verworven, nog extra DAB-only vergunningen kunnen verwerven mogen deelnemen. Partijen die al het aantal DAB-only vergunningen hebben verworven dat zij hebben aangevraagd kunnen niet meer deelnemen aan de tweede fase van deze veiling.  

Ook in deze tweede fase mogen deelnemers niet onbeperkt bieden: zij mogen nooit meer DAB-only vergunningen verwerven dan zij hebben aangevraagd en het demografisch bereik van 50% voor DAB niet overschrijden. Het demografisch bereik van DAB-only vergunningen die een deelnemer tijdens de eerste fase heeft verworven en het demografisch bereik van de DAB-vergunningen die onderdeel uitmaken van de pakketten (veiling 1) die zijn verworven worden eveneens in ogenschouw genomen bij de tweede fase. Deelnemers mogen dit immers niet overschrijden. 

De minister merkt de hoogste bieding(en) aan als winnende biedingen. De deelnemers betalen echter het hoogste bedrag van de verliezende biedingen of, als deze er niet zijn, de reserveprijs, welke 0 euro bedraagd. Dit is de zogenoemde prijscorrectieregel. Bij gelijke hoogste biedingen wordt er geloot om te bepalen wie de winnaar is. In dat geval betaalt de winnaar de prijs van zijn bod (die is immers gelijk aan het bod van degene die de loting heeft verloren). 

Deelnemers mogen niet op een onbeperkt aantal pakketten en/of DAB-only vergunningen bieden. Voor de bepaling van het aantal pakketten en DAB-only vergunningen waarop zij biedingen mogen uitbrengen, moeten de deelnemers rekening houden met het aantal pakketten en DAB-only vergunningen dat zij hebben aangevraagd. Daarnaast mogen de pakketten en de DAB-only vergunningen waarop zij een bod uitbrengen tezamen niet méér dan 30% demografisch bereik hebben aan FM-vergunningen en maximaal 50% demografisch bereik aan DAB-vergunningen. 

Let op: Bij de bepaling van het maximale demografische bereik van de FM-vergunningen (30%) wordt eventuele overlap tussen FM-vergunningen dubbel geteld. Bij de bepaling van het maximale demografische bereik van de DAB vergunningen (50%) tellen meerdere vergunningen in hetzelfde allotment niet dubbel voor wat betreft het maximale demografisch bereik. 

Als alle aanvragen getoetst zijn aan de Regeling, de Telecommunicatiewet en andere regelgeving, laat de RDI schriftelijk aan de aanvragers weten of en tot welke veiling of veilingen zij toegelaten zijn. Ook wordt dan aan de aanvragers die toegelaten zijn tot de veiling(en) bekendgemaakt hoeveel deelnemers er in totaal in de betreffende veiling(en) zijn. Daarnaast wordt aan iedere deelnemer afzonderlijk het aantal pakketten en/of DAB-only vergunningen waarop in de eerste fase geboden kan worden, bekendgemaakt.  

Alleen als een tweede fase noodzakelijk is, wordt voorafgaand aan de tweede fase het aantal pakketten en/of DAB-only vergunningen waarop in de tweede fase geboden kan worden bekendgemaakt aan de deelnemers (volgens artikel 3.2 en 3.8 van de Regeling. 

Wij informeren alle deelnemers over de proefveiling. We organiseren twee afzonderlijke proefveilingen. Eén voor deelnemers aan de veiling van de 27 NLCO-pakketten (veiling 1) en één voor deelnemers aan de veiling van de DAB-only vergunningen (veiling 2). Het betreft proefveilingen via internet, vergelijkbaar met de echte veilingen. Tijdens deze proefveilingen krijgen de deelnemers de mogelijkheid om - aan de hand van een vooraf aan de deelnemers verstuurd scenario - te oefenen met het elektronisch veilingsysteem en de procedures rondom de veiling(en).

De veilingmeester verstuurt gedurende de veiling(en) berichten met de noodzakelijke informatie aan de deelnemers via het veilingsysteem.

U kunt met het veilingteam van de RDI communiceren via het daarvoor beschikbare e-mailadres veilingnlco@rdi.nl en via het aan de deelnemers bekendgemaakte telefoonnummer. 

Tijdens de veiling zal de e-mailbox permanent gecontroleerd worden. Echter, het versturen van een e-mailbericht verloopt via verschillende servers. Dit betekent dat er geen garantie gegeven kan worden over de snelheid waarmee een bericht ontvangen zal worden. We versturen zo spoedig mogelijk handmatig een ontvangstbevestiging. Wij raden u daarnaast aan om altijd een e-mailbericht te sturen met de optie ontvangstbevestiging.  

De veilingmeester kan in het elektronisch veilingsysteem zien of een deelnemer verbindingsproblemen heeft. Als geen enkele communicatie meer mogelijk is, zowel via het vaste als het mobiele net, kunnen we de veiling tot nader order opgeschorten. 

Wij sturen deelnemers uiterlijk twee weken voor aanvang van de veiling(en) de vertrouwelijke informatie met betrekking tot de benodigde inloggegevens. 

Nee, dat kan niet. Met de verstrekte inloggegevens kunt u op één computer tegelijk inloggen. Wel is het verstandig om een tweede computer beschikbaar te hebben, zodat u bij technische problemen snel kunt overstappen naar de tweede computer. Volgtijdelijk inloggen met verschillende computers is wel mogelijk. 

Ja, iedere deelnemer heeft zelf de keuze om bekend te maken of hij deelneemt aan de veiling(en) of hieraan wenst deel te nemen. In de Regeling is hierover geen verbod opgenomen. In de Regeling is wel bepaald dat als een deelnemer aan een of meer derden bekendmaakt dat hij een aanvraag heeft ingediend of meedoet aan de veiling, hij gehouden is dit ook direct volledig openbaar te maken. Dit houdt in dat als een deelnemer ervoor kiest om zijn deelname niet geheim te houden, hij dit openbaar zal moeten aankondigen door bijvoorbeeld een persbericht. Uiteraard geldt dit niet voor het bekendmaken van deze informatie aan derden die de deelnemer bijstaan bij het doen van een aanvraag, zoals een medewerker van een bank, een notaris of een advocaat. Deelnemers mogen hun gedragingen echter niet onderling afstemmen (volgens artikel 3.15 van de Regeling. 

Ook kunt u ervoor kiezen om uw deelname vooraf of tijdens de veiling(en) niet bekend te maken. Na afloop van de veilingen wordt een overzicht van de biedingen van alle deelnemers op de website van de RDI geplaatst (volgens artikel 3.19 van de Regeling. In dit overzicht worden alleen de namen van de winnende deelnemers openbaar gemaakt. De namen van deelnemers die niets gewonnen hebben worden dus niet openbaar gemaakt. 

Bij het indienen van een bieding maken we geen gebruik van een digitale handtekening. Uw authenticatie vindt plaats door in te loggen in het veilingsysteem. U controleert uw bieding en dient vervolgens de bieding in via het elektronisch veilingsysteem. 

Nee, nadat een bieding door u is ingediend bent u onvoorwaardelijk en onherroepelijk aan uw winnend bod gebonden (volgens Artikel 3.10 van de Regeling). 

Als alle deelnemers een bod hebben ingediend eindigt de biedronde na 30 seconden. 

Als een deelnemer binnen de gestelde tijd geen bod uitbrengt, maakt hij geen kans meer om een pakket of DAB-only vergunning te verkrijgen. Dat is de hoofdregel. Echter, bij de start van de eerste fase van de veilingen krijgen deelnemers twee verlengingsrechten. Hiermee heeft elke deelnemer – alleen in de eerste fase van de veilingen – per veiling maximaal twee keer de mogelijkheid om een bod dat anders te laat ingediend zou zijn, toch nog in te dienen. Het is dus van belang om de tijd in de gaten te houden en een bod op tijd in te dienen.  

Let op: In de tweede fase van de veiling van de pakketten (veiling 1) en de DAB-only vergunningen (veiling 2) heeft u geen verlengingsrechten.

Nee, de veilingmeester mag niet meer dan twee verlengingsrechten toekennen per deelnemer. De Regeling bepaalt dat elke deelnemer per veiling maximaal twee verlengingsrechten heeft, zoals beschreven in artikel 3.12, tweede lid van de Regeling. Als in een uitzonderlijke situatie een biedronde opnieuw gehouden moet worden, dan worden eventueel gebruikte verlengingsrechten in die betreffende ronde teruggegeven (volgens artikel 3.12, derde lid van de Regeling). 

• voor pakket NLCO1: € 235.291,-; 

• voor pakket NLCO2: € 103.978,-; 

• voor pakket NLCO3: € 52.551,-; 

• voor pakket NLCO4: € 53.667,-; 

• voor pakket NLCO5: € 290.158,-; 

• voor pakket NLCO6: € 279.911,-;  

• voor pakket NLCO7: € 42.227,-; 

• voor pakket NLCO8: € 68.623,-; 

• voor pakket NLCO9: € 33.448,-; 

• voor pakket NLCO10: € 34.818,-; 

• voor pakket NLCO11: € 26.013,-; 

• voor pakket NLCO12: € 38.252,-; 

• voor pakket NLCO13: € 37.697,-; 

• voor pakket NLCO14: € 33.523,-; 

• voor pakket NLCO15: € 36.911,-; 

• voor pakket NLCO16: € 75.509,-; 

• voor pakket NLCO17: € 28.938,-; 

• voor pakket NLCO18: € 31.724,-; 

• voor pakket NLCO19: € 27.359,-; 

• voor pakket NLCO20: € 48.390,-; 

• voor pakket NLCO21: € 64.350,-; 

• voor pakket NLCO22: € 42.310,-; 

• voor pakket NLCO23: € 31.724,-; 

• voor pakket NLCO24: € 24.198,-; 

• voor pakket NLCO25: € 36.130,-; 

• voor pakket NLCO26: € 30.909,-; 

• voor pakket NLCO27: € 28.074,-. 

In de tweede en daaropvolgende biedronden van fase 1 verhoogt de minister de rondeprijs met een door de minister vast te stellen bedrag voor pakketten waarop in de voorafgaande biedronde meer dan één bod is uitgebracht. 

Onverdeelde pakketten worden in fase twee verdeeld. De minimumprijs bij de start van de tweede fase van veiling 1 is gelijk aan de reserveprijs, welke gelijk is aan de eerste rondeprijs van fase 1 (zoals hierboven vermeld). 

• Voor de alle 44 DAB-only vergunningen geldt een eerste rondeprijs van nul euro (€ 0,-). 

In de tweede en daaropvolgende biedronden van fase 1 verhoogt de minister met een door de minister vast te stellen bedrag de rondeprijs voor DAB-only-vergunningen in allotments waarin het aantal vergunningen dat in de voorafgaande biedronde in totaal is geboden hoger is dan het aantal dat vergunningen in het betreffende allotment beschikbaar is.   

Onverdeelde DAB-only-vergunningen worden – indien van toepassing - in fase twee verdeeld. De minimumprijs bij de start van de tweede fase van veiling 2 is gelijk aan de eerste rondeprijs van fase 1 (nul euro). 

Veiling 1: de veiling van de 27 pakketten. 

De eerste fase van de veiling van de pakketten eindigt na afloop van een biedronde waarin op geen enkel pakket méér dan één bod is uitgebracht (volgens artikel 4.5 van de Regeling). 

De tweede fase van de veiling van de pakketten vindt uitsluitend plaats indien in de eerste fase één of meer pakketten niet zijn verdeeld. De tweede fase van de veiling van pakketten (veiling 1) bestaat uit slechts één biedronde. Na afloop van deze biedronde eindigt de tweede fase van deze veiling. 

Veiling 2: de veiling van de DAB-only vergunningen. 

De eerste fase van de veiling van de DAB-only-vergunningen eindigt na de eerste biedronde waarin het aantal DAB-only-vergunningen waarop in elk allotment totaal is geboden gelijk is aan of kleiner is dan het aantal dat vergunningen dat in elk allotment beschikbaar is (volgens artikel 5.5 van de Regeling). 

De tweede fase vindt uitsluitend plaats indien in de eerste fase één of meer DAB-only vergunningen niet zijn verdeeld en er op één of meerdere allotments schaarste is gebleken. De tweede fase van de veiling van de DAB-only vergunningen (veiling 2) bestaat uit slechts één biedronde. Na afloop van deze biedronde eindigt de tweede fase van deze veiling. 

Veiling 1: de veiling van de 27 pakketten. 

Voor de eerste fase van de veiling van de pakketten (veiling 1) geldt dat alle biedingen die in de laatste biedronde uitgebracht zijn, aangemerkt worden als winnende biedingen.  

Voor de tweede fase van de veiling van de pakketten geldt dat de hoogste biedingen aangemerkt worden als winnende biedingen. Bij twee of meer gelijke biedingen vindt het aanmerken als de hoogste bieding plaats door middel van een loting door het elektronisch veilingsysteem.  

Veiling 2: de veiling van de DAB-only vergunningen. 

Voor de eerste fase van de veiling van de DAB-only vergunningen (veiling 2) geldt dat alle biedingen die in de laatste biedronde uitgebracht zijn, aangemerkt worden als winnende biedingen.  

Voor de tweede fase van de veiling van de DAB-only vergunningen (veiling 2) geldt dat de hoogste biedingen aangemerkt worden als winnende biedingen, zolang er DAB-only vergunningen en biedingen resteren. Afhankelijk van het aantal resterende DAB-only vergunningen en biedingen kan bij twee of meer gelijke biedingen het aanmerken als de hoogste bieding plaatsvinden door middel van een loting door het elektronisch veilingsysteem (volgens artikel 5.7 van de Regeling).  

Er zijn vragen gesteld over het demografisch bereik van een allotment en de mate waarin alle inwoners binnen een allotment meegerekend zouden moeten worden bij het bepalen van het maximale demografisch bereik van 50% voor DAB. Er wordt aangegeven dat een bereik van 100% binnen het allotment niet haalbaar is en dat dit daarom niet als norm zou mogen gelden voor het maximale demografisch bereik van 50% voor DAB. Er wordt daarbij verwezen naar de ingebruikname verplichting (IGV).

De ingebruikname verplichting (IGV) voor de niet-landelijke commerciële vergunningen betreft 75% indoor en 90% mobiel ontvangst voor DAB. Het gaat hier om een minimum verplichting en niet om wat vergunninghouders zouden kunnen bereiken. De IGV is daarom geen goede maat voor het bereik binnen een allotment. Daarnaast hoeven niet alle zenders, waarmee verzorging wordt gerealiseerd, daadwerkelijk in het allotment te staan. Het is toegestaan zenders tot 20 km buiten het allotment te plaatsen, hetgeen een verzorging groter dan het allotment mogelijk maakt. Hierdoor is het mogelijk om een demografisch bereik te realiseren dat groter is dan het aantal inwoners binnen het allotment. Of dit commercieel interessant is, is afhankelijk van de business modellen van de samenwerkende vergunninghouders. Het is daarom niet onredelijk om bij de bepaling van het maximale demografisch bereik voor DAB uit te gaan van alle inwoners binnen een allotment.

Naar aanleiding van uw vraag zal de RDI binnenkort de onderstaande tekst op de website plaatsen:

Naar aanleiding van een vraag over kavel B27 is gebleken dat op dit moment in Maastricht en directe omgeving op de frequentie 103,2 MHz een Belgische zender te horen is vanuit Luik op 103,2 MHz. Deze zender is niet met Nederland gecoördineerd. Deze Belgische zender heeft (een beperkte) invloed op de verzorging van de te veilen zender Maastricht 103,2 MHz, die onderdeel uitmaakt van kavel B27. Op bijgaande afbeelding is de theoretische verzorging van Maastricht 103,2 MHz weergegeven met de invloed van de zender in Luik. 

Het demografisch bereik van kavel B27 met de invloed van de zender in Luik is 1,31%. Dit is lager dan het demografisch bereik zoals weergegeven in bijlage 30 van het Bekendmakingsbesluit (1,41%).

De RDI is met de Belgische autoriteiten in overleg getreden en heeft het verzoek gedaan de invloed op het verzorgingsgebied van de zender Maastricht 103,2 MHz weg te nemen. Deelnemers aan de veiling die geïnteresseerd zijn in kavel B27 wordt geadviseerd ermee rekening te houden dat de verzorging van dit FM-kavel mogelijk langdurig verminderd wordt door deze zender in Luik. Voor wat betreft de theoretische verzorging kan bovenstaande als leidraad worden gebruikt. Zodra hierover meer duidelijkheid is zullen we u informeren en dit ook op onze website melden.

De minister stelt voorop dat hij niet kan toezeggen dat er tijdens de looptijd van de vergunningen (10 jaar) nooit nieuwe regelgeving zal worden vastgesteld, of dat wijzigingen zullen plaatsvinden van bestaande regelgeving of van de vergunningen, waarmee de exploitatiemogelijkheden zouden worden versmald. Regelgeving kan veranderen en de minister heeft in beginsel de bevoegdheid om (ook lopende) vergunningen te wijzigen. De minister zegt wel toe dat hij zeer terughoudend zal zijn met nieuwe wetgeving of wijzigingen van bestaande wetgeving en/of vergunningen, dat hij daarbij uiteraard andere, al dan niet hogere regelgeving en jurisprudentie in acht zal nemen, en dat eventuele wijzigingen alleen zullen plaatsvinden als deze noodzakelijk, evenredig en proportioneel zijn. Daarbij zal hij in ieder geval vergunninghouders raadplegen, de belangen van en gevolgen voor die vergunninghouders in kaart brengen, en deze zwaar laten wegen in zijn besluitvorming. 

Dat is correct.

Dit antwoord is afkomstig van het ministerie van OC&W: “De Regeling AGF ziet alleen op de FM-band. De wettelijke basis voor de Regeling AGF is artikel 6.23, tweede lid, van de Mediawet 2008 en dat artikel geeft alleen een bevoegdheid om regels te stellen ten aanzien van de FM-band.

Ingevolge het nieuwe artikel 7, eerste lid, sub d van de Regeling AGF mag het radioprogramma van een radiostation op een (of meer) B-kavels een maximaal publieksbereik hebben van 30%. Zoals ook uit de toelichting blijkt is deze passage met name bedoeld om te voorkomen dat vergunninghouders van B-kavels de bezitsrestrictie van (eveneens) 30% omzeilen door via een samenwerkingsconstructie hun radioprogramma ook op andere B-kavels door te geven en zo boven de 30% uit te komen. Een neveneffect van deze bepaling is dat ook het radioprogramma van een radiostation dat al bereik heeft via een landelijk FM-kavel – gelet op de bereikskarakteristieken van de A-kavels – niet via een B-kavel mag worden doorgegeven. Op deze situatie is overigens ook het derde lid (voorheen vierde lid) van artikel 7 van de regeling AGF van toepassing.

Voor wat betreft de vraag wat nu precies moet worden verstaan onder hetzelfde radioprogramma wordt verwezen naar de toelichting bij de Regeling AGF."

Dit antwoord is afkomstig van het ministerie van OC&W:

"Deze vraag is ook gesteld (en beantwoord) bij de consultatie van de wijziging van de Regeling AGF. De Regeling AGF - en dus ook artikel 7, eerste lid, sub d - ziet alleen op de (analoge) FM-band. De wettelijke basis voor de Regeling AGF is artikel 6.23 van de Mediawet 2008 en dat artikel geeft alleen een bevoegdheid om regels te stellen ten aanzien van de FM-band."

Dit antwoord is afkomstig van het ministerie van OC&W:

“Alle passages van de toelichting van de wijzigingsregeling van de Regeling AGF moeten in samenhang worden bezien. Het is niet mogelijk om op voorhand – en zonder alle details van een bepaalde (toekomstige) situatie te kennen – aan te geven of een werkwijze is toegestaan of niet. Zoals ook in de toelichting wordt aangegeven zullen de feiten en omstandigheden van het concrete geval doorslaggevend zijn en het is aan de toezichthouder om hier een oordeel over te geven.

Enkel het gebruik van (deels) dezelfde naam lijkt niet voldoende om te kunnen spreken van hetzelfde radioprogramma. Aan de andere kant zal het hanteren van (deels) dezelfde naam wel zwaar wegen in de optelsom van verschillende elementen en het gebruik van (deels) dezelfde naam kan ook de aanleiding zijn om naar een bepaalde situatie te gaan kijken, maar het is uiteindelijk aan de toezichthouder om hier een oordeel over te vellen.”

In artikel 2, derde lid van de vergunning is inderdaad opgenomen dat de vergunde frequentieruimte voor niet-landelijke commerciële radio-omroep wordt gebruikt voor het uitzenden van een programmakanaal als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van de Mediawet 2008, bestaande uit een of meerdere radioprogramma´s, waarvan het demografisch bereik, als bedoeld in artikel 1 van de Tijdelijke regeling gebruiksbeperking commerciële radio-omroep, de 30 procent niet overschrijdt. Met de recente wijziging is dit voorschrift tevens opgenomen in artikel 7, eerste lid onder d van de Regeling aanwijzing en gebruik frequentieruimte commerciële radio-omroep 2003 (Staatscourant 2024, 38273). Het is daarom niet meer nodig om de bepaling van het derde lid van artikel 2 in de vergunning op te nemen. Bij het verlenen van de vergunningen zal deze bepaling komen te vervallen.

Een productie-overeenkomst leidt niet automatisch tot ongeoorloofde verbondenheid in de zin van de Tijdelijke regeling gebruiksbeperking commerciële radio-omroep (hierna: Tijdelijke regeling). Van belang is of de ene rechtspersoon het beleid van de andere rechtspersoon in belangrijke mate bepaalt of kan bepalen en/of er sprake is van een aanmerkelijke invloed op de inhoud van dat beleid. Hierbij verwijzen we ook naar de uitspraak van het CBb van 12 april 2022, ECLI:NL:CBB:2022:164. Een productie-overeenkomst is daarom op grond Tijdelijke regeling in beginsel toegestaan. Hierbij wordt aangegeven ‘in beginsel’, omdat dit wel afhankelijk is van de inhoud van de productie-overeenkomst.

Er zijn vragen gesteld over een mogelijke discrepantie in de regelgeving voor de veiling van de niet-landelijke radiofrequenties. Het gaat daarbij om de verplichting om via de DAB+ vergunning hetzelfde programmakanaal uit te zenden als via de FM-vergunning (de zogenaamde simulcastverplichting) versus het maximaal te verwerven demografisch bereik voor wat betreft de DAB+ vergunningen (oftewel de DAB-cap van 50%).

De simulcastverplichting houdt in dat een vergunninghouder – kort gezegd – wordt verplicht het programmakanaal (bestaande uit radioprogramma’s) dat op grond van zijn FM-vergunning wordt uitgezonden ongewijzigd en gelijktijdig digitaal uit te zenden over zijn bijbehorende DAB+ vergunning. De simulcastverplichting geldt dus alleen voor FM-vergunningen en DAB+ vergunningen die onderdeel uitmaken van hetzelfde te veilen pakket.

Voorbeeld: pakket NLCO5; bestaande uit FM-vergunning B05 en DAB+ vergunning voor allotment 8B.

De FM-vergunning B05 heeft verzorging in 3 verschillende allotments namelijk allotment 8B (Noord-Holland en Flevoland), 5B (Zuid-Holland en Zeeland) en 12B (Utrecht en Gelderland). De bijbehorende DAB+ vergunning uit het pakket betreft allotment 8B. De toekomstige vergunninghouder van dit pakket is daarom alleen verplicht om het programmakanaal dat uitgezonden wordt op de FM-frequenties van kavel B05 ongewijzigd en gelijktijdig uit te zenden in allotment 8B. Als deze vergunninghouder ook een DAB-only vergunning verwerft in allotment 5B of 12B dan geldt daar de simulcastverplichting dus niet voor, omdat die twee vergunningen niet tot pakket NLCO5 behoren. Deze vergunninghouder kan echter niet in alle drie de allotments 8B, 5B en 12B een DAB+ vergunning verwerven aangezien het totale demografische DAB bereik dan boven de 50% uitkomt (18,84%+23,38%+19,77%=61,99%).

Er is dan ook geen sprake van een discrepantie.